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专利大国往事:1984专利法如何在计划经济下破冰

原标题:专利大国往事:1984 专利法如何在计划经济下破冰

1984:专利法如何在计划经济占主导的背景下破冰

有人提出,专利制度同社会主义公有制不相容,现阶段实行专利制度对我国不利,“将使成果推广更为困难”,“互相保密封锁”更趋严重

文/张春生 郑文阳

1984年3月12日,六届全国人大四次会议审议通过了《专利法》。简短的69个条文,为中国科技发展注入了强劲活力。

笔者(张春生)当时作为全国人大常委会法制工作委员会成员,参与了《专利法》的起草。回想起来,深感专利法是在不断从争议走向共识的过程中诞生的。对于长期实行公有制和计划经济的体制来说,可以说是一次“破冰”之举。

公有制经济要不要制定专利法

1474年,威尼斯颁布了世界上第一部专利法,随后专利制度在世界范围逐渐普及。500年过后,一个问题摆在了中国人面前,那就是中国要不要制定专利法。

1979年8月25日至9月8日,全国人大法制委员会连续召开座谈会,彭真主持。会议听取了中外合资经营企业法实施过程中有关情况的汇报,研究了配套法规问题。由于合资法规定可以用“工业产权”出资,专利法、商标法理所当然地列入了配套法律。

由于我国长期实行公有制和计划经济,专利法的制定,一开始就伴随着较大的争议。第一大争议是要不要制定专利法。

一种意见是不赞成制定,持这种意见的主要是某些工业管理部门。机械工业部有人提出,专利制度同社会主义公有制不相容,至少对国内不能搞专利制度,专利法只适用于外国人;我国的技术落后,现阶段实行专利制度对我国不利,“将使成果推广更为困难”,“互相保密封锁”将更趋严重。当时,国家经委的人,还为此写出大篇幅的文章,反对搞专利制度。

今天看来,这些人的主张并不奇怪。由于长期定型的单一公有制和计划经济,国内不存在技术市场,都是按外国先进技术仿制产品,不用花钱;即使花钱,也可以“一家引进,百家使用”。实行专利制度确是“多此一举”。

另一种意见则认为,必须制定专利法,这是科技主管部门和众多科技人员的主张。他们认为:

第一,社会主义可以实行专利制度。现代专利制度是建立在技术发明成果的商品属性基础上的,能够同社会主义经济基础相适应。专利制度是一种法律制度,可以在专利法中体现党的政策,不应不加区别地把专利制度和资本主义制度画等号。实行专利制度的实质是承认工业产权,我国的《中外合资经营企业法》已承认了工业产权。

第二,不能以技术水平高低作为是否实行专利制度的条件。世界各国的经验证明,专利制度对推动国家技术进步有积极效果。世界上有150多个国家和地区实行了专利制度。在国内,不仅是发达地区如上海、天津对实行专利制度有迫切要求,边远地区如云南和贵州等也表现出了浓厚兴趣。

第三,专利制度的特点是以技术的“独占使用”换取技术的公开,这样做,有利于打破封锁。他们举例说,昆明第二橡胶厂技术员刘忠笃有54项新发明,想等专利法施行后再公开。

浙江、北京、上海等省(市)及中国科学院都提出,在我国实施专利法,对保障我国发展和吸收外国技术,防止技术外流,保护发明人的合法权益,鼓励科学技术工作人员的发明创造,将起到积极作用,应早日颁布实施。

对我国来说,专利制度确实是个新事物。领导层的认识也是逐步深化的。

开始讨论这个问题时,时任国务院秘书长也曾犹疑过,提出:“通过专利制度引进的技术,能否解决我们的需要?我去日本,一个华侨领袖对我讲,通过专利只能引进二三流的技术。另外,我们引进的技术,应该马上扩散,推广,搞了专利,就卡死了。现在到底是否应这样急于搞专利制度?”

后来,领导层意见趋于一致。1983年1月4日,胡启立在《光明日报》“情况反映”刊登的《重视保护科研成果的专利权》一文上批示:要尽快通过我国的专利法,先有一个试行草案也好。同时应建立宣传专利知识及信息的公开的刊物、报纸。如专利局单独办有困难,也可同地方合办。这件事拖久了不利。

制定专利法,最终在最高领导层得到肯定。时任全国人大常委会委员长彭真与邓小平商议后,主持委员长会议,将国务院提请审议的专利法议案列入常委会议程,同时提出:“专利法主要是对外,对内也要有相应规定,同时也要有利于推广先进技术,当然也不能吃大锅饭。”

破解立法难点

接下来的问题是,制定一部什么样的专利法?又发生了两种争议:

第一,单一的专利制还是“双轨制”。